减碳工作的正确打开方式

2021年9月13日，习近平总书记在陕西榆林考察时强调：“要按照绿色低碳的发展方向，对标实现碳达峰、碳中和目标任务，立足国情、控制总量、兜住底线，有序减量替代。”在此之前，7月30日，中央政治局会议也强调：“要统筹有序做好碳达峰、碳中和工作，尽快出台2030年前碳达峰行动方案，坚持全国一盘棋，纠正运动式‘减碳’，先立后破，坚决遏制‘两高’项目盲目发展。”“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确要求，“十四五”时期单位国内生产总值二氧化碳排放降低18%。就实际情况看，做好碳达峰、碳中和是坚持绿色发展理念，建设美丽中国，促进人与自然和谐共生，更好满足人民日益增长美好生活需要的重要举措，其重要性不言而喻，必须扎实做好，务求实效。

减碳是我国作为负责任大国的主动选择。回顾全球经济发展史可以发现，各国在进入工业社会之后，发展经济时普遍采用先污染后治理的模式。尤其是发达国家，不仅在经济发展过程中造成了严重的环境污染，而且在经济发展水平提高后把发展中国家作为“污染天堂”，通过国际贸易和国际投资的方式进行污染的国际转移。也正是如此，气候变暖，极端天气等各类自然灾害频发，地球上资源和环境存在不可持续的挑战。改革开放以来，我国在经济增长过程中，由于经济增长模式粗放，对环保治理投入不够，造成了环境污染和生态破坏。无论是从生态环境的承载能力看，从人们对生态环境有更高要求看，还是从代际公平的角度看，绿色发展模式已成为未来的必然选择。

当前，各级政府和部门正把实现碳达峰、碳中和作为重要工作来抓，采取有力措施积极推进减碳。在此过程中，受到对碳达峰、碳中和目标理解不够准确，对相关政策领悟不够深入透彻，以及国家尚未出台统一的行动方案等因素影响，在实际执行中也出现一些不良苗头，“运动式”减碳、“一刀切”式减碳不同程度存在。具体表现为：一是空喊口号，相互攀比提前完成碳达峰、碳中和时间，盲目下指标，开展减碳竞赛，大造声势却不见实效。二是将问题简单化和短期化，不考虑经济发展水平和能力，制定不切实际的行动方案，如对所有能耗高、排放高的项目一律关停。三是缺乏系统观，不考虑整体和局部、短期和长期，为了局部、短期利益，或者简单“一刀切”，或者根据市场主体对经济增长的贡献采取不同的政策标准，人为在减碳过程中制造不公平。

以上减碳方式的危害不容忽视。首先，从宏观方面看，没有立足我国国情，超越我国经济发展阶段，违背经济发展规律，干扰宏观经济的正常运行，最终可能导致减碳不成却影响经济发展。其次，从中观层面看，“一刀切”减碳对部分必要发展项目造成影响，推动上游部分大宗商品价格上涨，影响产业链供应链安全稳定。再次，从微观方面看，简单粗暴减碳可能会加重部分企业困境，通过限制用电来减碳也对居民的正常生活造成负面影响。这些错误做法的结果不仅对实现碳达峰、碳中和无益，反而会影响减碳整体进程，甚至影响长期经济增长和能源安全。因此，需要对减碳有正确的认识，采取有效措施，统筹有序做好减碳。

正确认识减碳。从发展理念看，实现碳达峰、碳中和是切实贯彻以人民为中心的发展思想，满足人民日益增长的美好生活需要。毕竟随着经济发展水平的提高，人们更关注生态环境质量。从发展阶段看，我国已转向高质量发展阶段，推进碳达峰、碳中和有助于经济转型升级，提升创新投入与生产效率。从代际公平角度看，减碳也是对子孙后代负责，实现更加公平、更可持续发展的需要。从国际范围看，地球是全人类赖以生存的唯一家园，减碳是我国积极承担国际社会责任，推动构建人类命运共同体的一个主动选择。从减碳具体操作看，需综合考量国情、社会经济承受力等因素，不可将减碳异化为某种政绩或者不切实际的目标从而逢碳必减；也不能认为距离实现碳达峰、碳中和目标时间还远而无所作为或者等待观望。

统筹推进减碳。从根本上看，实现碳达峰、碳中和是一场影响广泛而深刻的经济社会变革，是生产、投资、消费和生活方式的重塑，要切实坚持系统观念统筹推进。一是统筹考虑多个领域。实现碳达峰、碳中和不仅关系到能源结构、产业结构、消费结构、投资结构调整，还涉及到经济主体生产和居民生活方式优化，对此需要综合考虑，既要鼓励绿色生产也要鼓励绿色生活，统筹财政、金融、税收、土地、环保等各种政策运用，统筹利用政府行政手段和市场化方式，在不同领域协同推进。二是统筹考虑差异性。我国国土广袤、经济体量大，地区之间、城乡之间、行业之间有较大差异，减碳需要在全国整体一盘棋的框架下考虑区域差异性，制定细化减碳措施，出台针对性举措。三是统筹考虑多种方法。兼顾当前和长远，不仅对高碳排放领域进行合理控制，还要鼓励推动能源清洁低碳安全的高效利用，通过有增有减的方式减碳，逐步实现平稳过渡，减少对经济增长的负面影响。四是统筹技术和制度创新。一方面要创新技术，通过不断创新降排提效的绿色技术，逐步替代传统技术推进减碳。另一方面要创新制度，宏观方面创新体制机制，微观方面创新管理形成减碳经营新模式。

有序推动减碳。经济发展有其内在规律，实现碳达峰、碳中和并非短期目标或者阶段性目标，也无法简单处理。尤其是在我国能源消费结构中化石能源占比较高、煤炭作为能源主体地位短期内难以改变、工业化进程仍在持续推进的情况下，减碳工作难度相对更大，不能“运动式”开展，简单追求短期成效，而需要考虑多种因素分步有序扎实推动。一方面，分步实施。在减碳问题上设立合理的目标和时间表、路线图，初期阶段宜重点关注总量控制，在总量得到较好控制的情况下逐步追求减量进而实现碳中和。结合经济结构转变，先立后破，在控制高碳排放领域推动其走绿色发展道路的同时，积极推动可再生能源等低碳排放领域发展，在减碳的同时确保经济平稳增长以稳定减碳经济基础。另一方面，分类实施。考虑各个领域的基础条件差异、减碳难度有差异，先易后难，支持有条件的地区和重点行业、重点企业率先达到碳排放峰值，通过先进带后进逐步推进减碳工作，蹄疾步稳推动减碳目标顺利实现。