【大家谈·“十四五”规划】开启建设知识产权强国示范城市新征程

——访北京市知识产权局局长杨东起

近日，国务院印发《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》（下称《规划》），对未来五年知识产权工作进行了全面部署。一分部署，九分落实，北京作为首善之区，下一步如何贯彻落实《规划》要求？就此问题，记者采访了北京市知识产权局局长杨东起。

记者：在《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》（下称《纲要》）出台后不久，国务院印发了《规划》，请谈谈《规划》的出台对推进地方知识产权工作有何重要意义？北京市将如何落实？

杨东起：《规划》是知识产权事业发展的具体“施工图”，为北京建设知识产权强国示范城市提供了工作指引和遵循。

《规划》发布当天，北京市委书记蔡奇主持召开北京市委理论学习中心组学习（扩大）会，邀请国家知识产权局党组书记、局长申长雨围绕深入学习贯彻习近平总书记关于加强知识产权工作的重要指示精神作辅导报告。蔡奇在会上强调，要努力建设知识产权强国示范城市。2021年7月，《北京市“十四五”时期知识产权发展规划》经北京市政府批准正式发布。《规划》发布后，我们立即进行梳理，在前期对接的基础上对5个方面重点任务、15个专项工程，共51项具体举措进行逐一分析，围绕全市中心任务，做出具体安排。北京将持续完善顶层设计、着力强化全链条保护、深入推进高质量发展、加快推动京津冀协同发展、深化支撑现代化经济体系构建、加快推动高水平开放发展、着力推进公共服务体系更加完备、持续优化治理体系与能力；围绕专利侵权纠纷行政裁决示范建设，强化北京2022年冬奥会、冬残奥会知识产权保护，发展知识产权交易市场，推动“三城一区”知识产权特色发展，高标准推进“两区”知识产权建设。

记者：作为知识产权首善之区，北京市知识产权工作一直走在全国前列，目前，北京市哪些工作已形成一定经验？

杨东起：北京市知识产权局紧紧围绕首都“四个中心”建设和高质量发展要求，不断提高知识产权治理能力和治理水平，持续优化首都知识产权领域营商环境，目前已形成一定经验。

以国家服务业扩大开放综合示范区、中国（北京）自由贸易试验区建设为引领，北京市知识产权工作在扩大开放、服务开放型经济发展方面进行一定探索。比如，北京市获批全国首批专利代理对外开放试点，开展外国人参加专利代理师资格考试试点和外国专利代理机构设立常驻代表机构试点工作，在今年专利代理师资格考试报名中，北京考点已有外籍考生符合报考要求，完成报名工作。又如，北京市成立知识产权交易中心，围绕知识产权信息登记、交易定价、专业服务、综合金融四大功能定位开展服务；发起北京市首个专利许可知识产权资产证券化项目，资金规模10亿元，已获深圳证券交易所批准；建立完善知识产权对外转让审查机制，完成全国首个知识产权对外许可转让安全审查实践案例；加强专利侵权纠纷行政裁决示范区建设，北京市首例专利侵权纠纷行政调解协议完成司法确认。

在知识产权金融工作方面，北京市支持知识产权质押融资中心建设，在自贸区开设专利和商标质押登记窗口。同时，鼓励引导银行加大对知识产权运用的支持力度，促进知识产权的运用和转化。北京市还深入开展知识产权保险试点工作，积极探索通过保险方式分散企业知识产权维权和价值转换过程中的风险，已有332家企业的3366件专利成功投保，保险公司已经完成首笔保险理赔。2021年9月，《“五项结合”为知识产权“上保险”》入选商务部《北京市国家服务业扩大开放综合示范区建设最佳实践案例》向全国推广。

记者：“十四五”时期，北京市将在哪些工作上重点发力，贯彻落实《规划》部署要求，满足首都经济社会高质量发展需求？

杨东起：“十四五”时期是北京落实首都城市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都的关键时期。《规划》对促进知识产权高质量创造和高效益运用、推动知识产权事业高质量发展提出明确要求。创新主体对严格有力、协调顺畅的知识产权保护体系的要求更为迫切，首都知识产权事业发展面临新机遇。

首先是落实全面加强知识产权保护任务部署，在加强专利侵权纠纷行政裁决示范区建设方面重点发力。北京将健全专利侵权纠纷行政裁决制度，创新行政裁决工作机制，推动重点领域速裁机制建设，完善专利侵权、确权“联合口审”机制，提升专利侵权纠纷行政裁决案件办理效率。促进人民调解、行政裁决、民事诉讼有效衔接，强化跨部门、跨区域协作机制。加强队伍建设，培养一批专利侵权纠纷行政裁决案件办理专业人员。

其次是落实支撑实体经济创新发展任务部署，在大力培育高质量知识产权方面重点发力。北京将聚焦国家科技重大专项、国家重点实验室、本市重大科技项目、院士专家工作站和新型研发机构等，建立健全面向重大需求、前沿领域和原始创新活动的高质量知识产权培育工作机制，推动实施知识产权全过程管理。完善各级知识产权资助政策，加大对重点领域、关键环节、“卡脖子”技术专利创造的支持，加强关键领域专利创造和储备。支持培育商标品牌和版权精品。

再次是在服务开放型经济发展方面先行先试，高标准推进“两区”知识产权建设。北京将深入研究国际知识产权规则，高水平推进“两区”知识产权制度创新和对外开放。在推进制度创新方面，落实外国专利代理机构设立常驻代表机构试点和中关村技术转让所得税优惠试点政策，支持知识产权仲裁调解机构依法开展仲裁调解工作。在数字经济方面，研究建立数字贸易知识产权相关制度，探索国际数字产品专利、版权、商业秘密等知识产权保护制度。

当前和今后一段时期，首都知识产权系统将认真学习和贯彻落实《纲要》和《规划》要求，做好任务分解，结合首都实际确保各项工作有效落地，积极推进知识产权治理体系和治理能力现代化，开启北京建设知识产权强国示范城市新征程。（本报记者  杨柳）