多维度推进城市精细化治理

当前，我国城市化率接近64%，城镇人口突破9亿。城市人口的不断增长，给城市建设与管理带来很多难题，资源短缺、环境污染、交通拥堵、安全隐患、保障水平低下等问题日益突出。在新型城镇化、信息化、市场化、国际化的背景下，社会转型期的利益多元化与价值取向多样化使得社会问题日益复杂。人们对当下城市治理的感知度不足、获得感不强和满意度不高等问题十分普遍。城市治理要实现规范、专业、高效和优质的精细化治理，就必须在多个维度共同发力。

“法”治治“行”

制度主义的城市精细化治理强调城市治理的制度创新与政策供给，通过治理制度变革、管理流程再造、组织结构更新等形成更加稳定可控的治理体系。这一体系构成城市中人、财、事、物、组织、权力、行为等规范运行的基本遵循和保障。制度主义体现了对行为可控、秩序可控和治理深度的重视和探寻。比如，由于受到“重权力归属、轻权力运行”的传统政治文化影响，而缺乏“过程意识”，会带来权力运行和执行的简单粗糙，可通过管理流程的再造加以改进。由以前的注重事后管理转变为注重事前、事中和事后的全过程管理，就是一种精细化治理的改良过程。同时，城市精细化治理制度的有效供给，需要实现组织结构和权力结构上的权责统一，缩短行政链条，以提高城市治理规划及治理政策的效率，为城市治理各级、各类主体降低制度性交易成本和提供制度支持。

“智”治治“能”

智治主导的城市精细化治理重视运用现代信息通信、人工智能、大数据等技术，追求城市治理的智能化与高效能。

这是一个涉及多维度、多要素、多主体的系统耦合过程。这一过程主要通过智能感知、智慧管理、智能服务三条路径来实现。其中，智能感知是通过对人口、土地、产业、交通、环境等相关领域数据的全生命周期跟踪，实现数据采集、整合、开发和利用，实时掌握城市运行状况，以信息整合提升城市治理决策的科学化水平；智慧管理主要通过基础设施管网体系、社会信用体系、风险管控体系、协同治理体系及城市大数据管理决策体系建设，进行精准识别回应城市治理的个性化诉求，实现城市管理协同化、透明化、精准化的城市治理模式；智能服务主要通过“政务＋互联网”的模式和方法，打造智能化政务服务及城市公共服务体系，为市民提供高效、便利的公共服务。以信息技术主导的“智”治彰显了效能与速度的价值追求。它使很多不可能变成可能，不确定变成确定，不可见变成可见，使很多决策变得更精准，使很多后果变得可以预见。所有这些对我们的工作和生活进行了赋“能”。

“德”治治“心”

德治是从内心产生的一种软约束，是内心秩序的外在表现。人工智能时代的城市精细化治理要重新找回“人”的价值，即基于社会个体满意度和获得感的治理。具体而言，一座城市的德治主体包括执政主体、社会主体和自我主体。其中，对执政主体应强调“为政以德”和“表率之德”。执政者心中要装着民众，宽惠使民，诚信务实，以聚民心。社会主体则包括新闻媒体、企业集团、社会组织等，他们影响着宣传、舆论、文化和艺术等社会意识与社会心理思潮，应坚守公德，以提升民众的价值感知度为己任。城市执政主体和社会主体是公共意识、公共心理、道德价值的主导者、推动者。对于自我主体，德治之事，功在自我，途径是自律。但有了正确的表率和公共价值的引领，自我主体的德治则有了肥沃的土壤。总之，“治心”犹如“养本润末”，心正、德正则行正，这是人文之城治理的基石。

“美”治治“俗”

城市的市容市貌是重要的软实力，这需要有精致理念、精心规划、精细管理来创建。首先，关注城市空间的末端链条或终端环节，重视城市中局部的、细节的和个体的要素。可以通过建立智慧景观综合管理平台、智能服务子系统与终端的设计联通起来，对城市的所有道路绿地、公园、广场、花草树木等终端数据进行收集和设计，突出特色，防止同质化，让人有耳目一新的体验，充满美感。其次，关注整体之美的设计。比如，最近几年的城市亮化工程发展迅速，一方面，让城市的“夜景观”更璀璨，给人们带来了时尚、现代、繁荣之美；另一方面，有效延长市民出行、消费、休闲娱乐的时间，提升了人们的幸福感。城市亮化是一项长期性、系统性的市政工程，要建立长效管养维护机制，比如可将路长制管理与部门巡查结合起来进行精细化治理等。最后，关注特色发展。如近十几年，全国积极开展的“创城”建设，如花园城市、宜居城市、卫生城市和文明城市等，通过设定精细的评估指标体系，进行达标创建，使城市的面貌日新月异。

新时代城市精细化治理必须坚持以人为本，通过顶层设计、系统治理、数据共享、协同高效，推进“法治”“智治”“德治”“美治”等多维度协同共治，逐步实现以资源配置更优化、居民生活质量更高、城市社会服务更全面、城市生活环境更加舒适便利为目标的内涵化、精细化治理，以契合高质量发展的时代要求。